琴澳政策衔接应双向奔赴

本文来源于：澳门市民日报

【本报讯 市民记者林健明】横琴粤澳深度合作区的“分线管理”政策和“澳门新街坊”实现公共服务趋同澳门，两个案例入选大湾区规则衔接机制对接典型案例，显示琴澳规则衔接取得积极成果。澳门管理学院院长、澳门政治经济研究协会理事长唐继宗表示，制度衔接应双向进行，既延伸澳门优势经验至横琴，也将横琴好规则引入澳门，并趁此对标国际经验。合作区实施分线管理封关运行是先行先试的新试验，不应惧怕遇到的问题。他建议政府积极统筹总结合作区发展过程中的经验，并鼓励市民、企业反馈问题，以完善制度衔接。

澳门管理学院院长，澳门政治经济研究协会理事长唐继宗

唐继宗指出：2021年9月出台的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，当中订立4个战略定位及2024、2029及2035年的3个发展目标。合作区的发展初心是为推动澳门经济适度多元发展，便利澳门居民生活空间。因此，琴澳的规则衔接、制度规则，都应当遵循及服务于上述目标。目前，2024年的发展目标已经实现，接下来要逐步推进迈向2029及2035年的目标，各方要不忘初心，有目标、有方向地推进琴澳发展进程。

制度接轨国际引入资金引人才

谈及琴澳制度衔接，唐继宗表示，制度的衔接及对接应当“双向奔赴”，一方面要让澳门好的规则、营商环境，例如澳门在“一国两制”优势下的自由港、对外经济网络、单独关税区延伸至横琴；另一方面，由于澳门缺乏第二产业，因此在横琴乃至广东省实施得好的规则，也应当延伸来澳门。

他续称，规则衔接不应当局限于琴澳两地之间，或者“9+2”城市间的互相流动，更应当“引进来、走出去”，规则制度的对接也应当向国际先进的经验和惯例对接，例如世界银行提出的营商环境10项指标。因此，在制度衔接上，除琴澳两地互相借鉴，更应趁此对标国际规则，从而令澳门的营商环境不断改进，未来才能更好推动合作区的发展，帮助澳门融入国家发展大局，助力国家打破关税壁垒，发展好与“一带一路”沿线、葡语国家等的关系，引入外来资金和人才，推动人才及企业出海。

一线开放二线管住应逐步推广

去年3月1日，合作区正式实施分线管理封关运行，唐继宗认为，现在的大湾区“9+2”城市可以对标过去的4个经济特区，即深圳、珠海、汕头和厦门，在改革开放进程中，借助港澳优势实现“引进来、走出去”，并将经验总结，推广至全国各地。他认为，现时亦面对着相似情形，现处于新的环境及国家发展新阶段，而港澳已经回归祖国，又是单独关税区，“一线放开、二线管住”作为新实验，若能成功，有条件“由点及面”地推广至全国。

他指，需要理解的是，“分线管理”先行先试必然会面临新的挑战，不应担心，应当勇于在先行先试中总结经验，并逐步在湾区“9+2”城市及广东省其他城市推广，从而更好服务国家的对外开放进程。他建议政府积极统筹，对先行先试中的规则衔接及情况进行总结和检讨，并选取例如“分线管理”和“澳门新街坊”案例予以进一步的推进；同时也鼓励市民、企业积极反映日常工作生活中遇到的制度衔接、要素流动等问题，积极向政府建言，合理推进制度衔接的不断完善。

(责任编辑 吴从周)

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